果政办〔2018〕114号
各县人民政府，州政府各部门并省驻州各单位：
《关于在全州开展“夏秋季攻势”专项行动实施方案》，已经州政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
网上怎么挣钱.明年做什么赚钱人民政府办公室
2018年8月6日
关于在全州开展“夏秋季攻势”专项行动实施方案
第三季度是实现全年目标任务的主要节点。为全力做好三季度各项工作，确保今年贯彻党的十九大精神开局之年各项工作呈现新气象、开创新局面，在一、二季度“百日攻坚”和“会战黄金季”专项行动基础上，决定三季度在全州开展“夏秋季攻势”专项行动，现制定如下实施方案。
一、总体要求
在全面总结上半年工作的基础上，按照州委州政府关于下半
年工作的部署要求，“夏秋季攻势”要着力把握好四个方面：一
要凝聚思想共识。认真学习领会、全面贯彻落实即将召开的省委
十三届四次全会精神和上半年经济形势分析会部署，对照目标责
任，对照工作进度，对照差距短板，强化时不我待的紧迫感、攻
坚克难的责任感，充满激情、鼓足干劲，做新时代新担当新作为
的排头兵。二要聚焦工作重点。围绕深入实施“五四战略”，进
一步聚焦三大攻坚战、经济运行、项目建设、区域发展、农
牧业增产、旅游消费、安全生产、社会民生、创业增收等重点任
务，抓住切入点、突出着力点、把握结合点、控制关键点，抓两
头带中间，整体推进，重点突破。三要强化发展保障。围绕推进
重点项目建设审批、用地、环评、资金等要件，围绕保障重点生产的煤、电、油、运、气等要素，围绕保障重点工程的组织领
导、体制机制、技术人才、原料供应等条件，围绕保障重大活动
的交通组织、市场监管、风险评估、应急处置等要求，既各司其
职、各负其责，又通力配合、密切协作，消除“中梗阻”，打通
“最后一公里”，确保各项重点工作顺利推进。四要坚持真抓实
干。扎扎实实转变作风，真正用心想事，用心谋事，用心干事，
把各项工作往深里做，往实里做，在解决问题、狠抓落实中推进
发展。大力推行“现场工作法”，各级领导干部要发挥“关键少
数”作用，以上率下，作出示范，实打实掌握情况，点对点督查
工作，面对面解决问题，以实干出实绩，以实干见实效。
二、目标任务
（一）国民经济和社会发展的主要预期目标。
1.总结上半年全州经济社会发展运行情况，分析当前经济
形势和存在的问题，研究提出下半年重点工作及完成举措建议。
牵头单位：州发改委
责任单位：各县人民政府
2.全力促进就业创业。深化农牧区劳动力转移就业工作，开展劳务输出专项活动。督促各项强农惠农政策落实，确保实现全年农牧民可支配收入增长。
牵头单位：州人社局、州农牧局
责任单位：各县人民政府
3.认真贯彻全州生态环境保护大会精神，牵头组织好八场
标志性战役。加快城市周边县城主城区10蒸吨及以下燃煤小锅
炉淘汰进度，加大高排放车辆治理力度，强化重点工业污染源达
标排放管理，加强重点城镇扬尘综合整治，推进水污染防治，开展黑臭水体整治等，确保主要城市空气质量优良天数、出省断面水质达标。
牵头单位：州环保和水利局、州市场监管局
责任单位：各县人民政府
4.狠抓工作落实，全力做好迎接零投入赚钱2018年大督查各项准备及迎检工作，推动党中央、零投入赚钱重大决策部署和政策措施贯彻落实。
牵头单位：州政府办公室
责任单位：各县人民政府
（二）坚决打好三大攻坚战，为决胜全面小康强基固本。
5.积极防范和化解金融风险。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，组织开展非法金融机构、非法金融活动、互联网金融风险专项整治及交易场所清理整顿工作。完成网络借贷信息中介机构的备案登记工作，引导不合规机构退出市场。
牵头单位：州经信委、州金融办
责任单位：州财政局、州公安局、州市场监管局、人行果洛
支行、果洛银监分局
6.加强政府债务限额管理，建立全州隐性债务化解和问题
整改台账。严格执行政府债务管理各项政策，制止地方政府及部
门违法违规融资、担保行为，遏制隐性债务增量。进一步盘活财
政沉淀资金，调整优化支出结构，提高资金使用效率。
牵头单位：州财政局
责任单位：州政府性债务管理工作领导小组成员单位，各县人民政府
7.认真贯彻省、州脱贫攻坚会议精神。做好迎接国家摘帽县的第三方评估工作。
牵头单位：州扶贫开发局
责任单位：州扶贫开发领导小组各成员单位，各县人民政府
8.做好支援帮扶合作交流工作。
牵头单位：州发改委、州扶贫开发局
责任单位：各县人民政府
9.组织开展中央环保督察问题整改，完善问题整改电子台账，严格督察问题整改验收销号备案，完成中央环保督察整改进展情况报告。
牵头单位：州环保和水利局
责任单位：各县人民政府
10.落实河长制、湖长制各项工作。
牵头单位：州环保和水利局
责任单位：各县人民政府
（三）践行新发展理念，推动供给侧结构性改革取得实效。
11.开展食品相关产品专项检查行动和食药领域安全隐患问题排查整治活动，持续推进“双安双创”工作。
牵头单位：州市场监管局、州食品药品监管局
责任单位：州经信委、州科技局，各县人民政府
12.加快推进牦牛产业发展，配合实施“3311”工程，启动“青藏高原牦牛高效安全养殖技术应用与示范”专项。
牵头单位：州农牧局、州科技局
责任单位：各县人民政府
13.开展企业技术中心认定工作，跟踪管理“百项创新攻坚项目”。
牵头单位：州科技局、州经信委
责任单位：各县人民政府
14.围绕“四个千亿元”产业部署科技重大专项，加快新能源、新材料和先进制造三大绿色产业技术体系建设。加大高新技术企业的培育认定工作，加大专业化众创空间的建设，强化科技型企业的培育和孵化。
牵头单位：州科技局
责任单位：州发改委、州经信委
15.加强高端人才培养，配合开展首届“青海学者”、第三批高端创新人才千人计划选拔工作。
牵头单位：州人才办
责任单位：州科技局、州人社局
16.配合做好军民融合发展“十三五”规划中期评估工作，开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。
牵头单位：州经信委
责任单位：州政府各部门，各县人民政府
17.配合做好大数据产业集聚区和试点示范项目评估上报工作，持续推动制造业与互联网深度融合。
牵头单位：州经信委
责任单位：州发改委、州科技局
18.开展“金融暖企”行动。推动直接融资平稳增长。实施“百千万人才培育工程”“领军后备人才培养计划”。落实《关于大力弘扬优秀企业家精神促进企业持续健康发展的实施意见》《深化人才发展体制机制改革的实施意见》。
牵头单位：州经信委、州人社局
责任单位：州金融办、州科技局、州财政局、州市场监管局、国家税务总局网上怎么挣钱.明年做什么赚钱税务局
19.做好房地产去库存和中低收入住房困难家庭的住房保障
工作，加快发展住房租赁市场。
牵头单位：州住建局
责任单位：各县人民政府
20.加快出资企业2017年国有资本收益申报工作，建立国有资本收益预算管理制度，积极协助引进战略投资者，加快国企间的联合重组步伐，鼓励民营资本参与国企改革。
牵头单位：州经信委
责任单位：州政府相关部门，各县人民政府
21.落实各项“降成本”政策措施，对照收费清理改革任务，开展清理改革情况“回头看”检查。
牵头单位：州发改委、州财政局、州经信委
责任单位：州编办、州市场监管局
（四）科学精准施策，保持经济在合理区间运行。
22.及时下达城镇保障性安居工程，推进深化投融资改革。
牵头单位：州发改委、州财政局、州交通运输局
责任单位：州政府相关部门，各县人民政府
23.认真贯彻落实全州旅游产业发展大会精神。开展旅游市场“暑期整治”和绿色自驾出行主题活动。配合做好全州旅游资源普查工作。
牵头单位：州旅游局
责任单位：州环保和水利局，各县人民政府
24.稳步实施“厕所革命”，组织开展交叉检查。落实农村人居环境整治三年行动方案，推动农牧区人居环境整治。
牵头单位：州发改委、州住建局、州交通运输局、州旅游局
责任单位：州环保和水利局，各县人民政府
25.配合做好上半年全州经济运行情况分析，扎实推进“三大核算”改革工作。
牵头单位：州统计局
责任单位：各县人民政府
（五）加快生态文明体制改革步伐，推动绿色发展取得新
进展。
26.实施绿色制造工程，配合国家绿色系统集成项目落实。
牵头单位：州经信委
责任单位：州环保和水利局
27.配合做好国家2017年度能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核自查工作，推进工业企业能效“领跑者”行动，推进能耗在线监测工作。
牵头单位：州经信委
责任单位：州环保和水利局，各县人民政府
28.制定《网上怎么挣钱.明年做什么赚钱生态保护红线划定方案》。加快推进自然保护区内矿业权退出补偿工作。做好耕地保护责任目标中期检查工作。
牵头单位：州国土资源局、州环保和水利局
责任单位：各县人民政府
29.配合做好三江源国家公园5个专项规划，全覆盖开展三江源自然保护区人类活动情况调查，启动三江源自然资源本底调查。
牵头单位：州林业局、州三江源办
责任单位：各县人民政府
30.推进三江源二期、天然林保护、退耕还林等重点项目实
施。
牵头单位：州发改委、州林业局、州三江源办
责任单位：州财政局、州国土资源局、州环保和水利局、州农牧局，各县人民政府
31.认真落实全年造林绿化任务。
牵头单位：州林业局、州环保和水利局
责任单位：各县人民政府
（六）聚焦社会主要矛盾，坚持在发展中保障和改善民生。
32.做好高校毕业生就业和大学生资助工作，启动实施高校
毕业生基层成长计划。稳步推进公务员和事业单位工作人员考录
招聘。深化治欠保支工作，加大专项整治行动力度。
牵头单位：州人社局
责任单位：州教育局、州财政局，各县人民政府
33.推进教育综合改革。持续抓好义务教育控辍保学工作。加快推进三江源民族中学二期项目前期工作。推进学前教育第三期行动计划、高中阶段教育普及攻坚。落实“全面改薄”缺口资金。做好2018年普通高考招生录取工作。
牵头单位：州教育局
责任单位：州财政局、州人社局，各县人民政府
34.认真开展文物安全大排查“回头看”活动。
牵头单位：州文体广电局
责任单位：各县人民政府
35.配合做好优质服务“基层行”活动，扎实推进包虫病综合防治工作。落实改革完善全科医生培养与使用激励机制《实施方案》，加强全科医生培养，做好中藏药资源普查工作。
牵头单位：州卫计委
责任单位：各县人民政府
36.做好参加省第十七届运动会暨第二届全民健身大会开闭幕式工作。做好体育产业统计工作。
牵头单位：州文体广电局
责任单位：州政府相关部门，各县人民政府
37.认真落实医疗保险政策。调整提高企业、机关事业单位退休人员基本养老金标准、工伤保险有关待遇，做好第二批就业补助、现代职业教育质量提升等预算项目资金工作。
牵头单位：州人社局、州财政局
责任单位：各县人民政府
38.推进政府购买养老服务工作，加强养老服务设施建设和养老院服务质量提升工作。做好2017年度退役士兵安置计划。
牵头单位：州民政局
责任单位：各县人民政府
39.推进城镇棚户区改造、老旧小区综合整治、农牧民危旧
房改造、高原美丽乡村、美丽城镇建设等民生实事项目，加强运
行调度监测，如期完成投资任务。
牵头单位：州住建局
责任单位：各县人民政府
（七）加强和创新社会治理，营造良好的经济社会发展环境。
40.扎实推进“精神脱贫”试点工作。落实《建设民族团结进步大省协议》和《全州性宗教团体换届工作总体方案》。组织实施民族宗教社会管理创新资金项目，打造民族团结进步创建工作亮点工程。做好全州藏传佛教活佛身份甄别和全州民间信仰“两个专项”工作。
牵头单位：州民宗委
责任单位：州创建民族团结进步先进区工作领导小组成员
单位
41.深入推进“扫黑除恶”专项斗争，继续开展打击非法集
资、网络传销等涉众型经济犯罪专项行动。完成“阳光警务”平
台联调联试，加快推进“智慧警务室”建设，探索大数据引领警
务新模式。
牵头单位：州公安局
责任单位：州国家安全局、州司法局，各县人民政府
42.加强预防和化解社会矛盾工作，实现司法行政基层信息
管理平台与人民调解工作平台数据同步共享、数据信息统一。
牵头单位：州公安局、州司法局
责任单位：州国家安全局、州政府法制办、州信访局、州网信办，各县人民政府
43.做好防汛抗旱、灾害防治救助工作，重点做好主汛期山
洪灾害、城镇内涝、水库安全防御等工作。
牵头单位：州民政局、州安监局
责任单位：州财政局、州国土资源局、州交通运输局、州环保和水利局、州地震局、州气象局，各县人民政府
44.加快推进安全生产改革发展。全面落实安全生产责任，加大安全生产督查力度。推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，深入开展重点地区、重点时段、重点行业领域安全生产隐患排查治理，依法严厉打击非法违法生产性经营建设行为。开展好“安全生产万里行”各项活动，加强安全监管力量能力建设。
牵头单位：州安全监管局
责任单位：州安全生产委员会成员单位
（八）抓好城乡区域统筹，不断拓展发展新空间。
45.做好重要农畜产品生产保护区划定，抓好设施农牧业建设。稳步推进农村集体资产清产核资工作。
牵头单位：州农牧局
责任单位：各县人民政府
46.推进土地确权登记颁证、农垦等改革进程，完成土地确
权成果州级数据汇总。推进城乡建设用地增减挂钩工作。
牵头单位：州国土资源局、州农牧局
责任单位：各县人民政府
（九）坚持抓重点、补短板、强弱项，奋力开创各项工作新
局面。
47.有序推进地方党政机构改革，按照机构改革时间表、路
线图，掌握好节奏、步骤和力度，做到州、县机构改革有机衔接，保质保量如期完成改革任务。加快推进事业单位分类改革。
牵头单位：州编办、州人社局
责任单位：州政府各部门，各县人民政府
48.深化行政审批制度改革，精简各类审批、证照等事项，
推进减证便民专项行动向县延伸，加大简政放权成果运用。
牵头单位：州编办
责任单位：州政府各部门，各县人民政府
49.健全地方债券发行体系，完善地方政府债券信息披露机
制。继续推进财政事权和支出责任划分改革，执行西部大开发、小微企业等税收优惠政策，落实增值税退税政策。
牵头单位：州财政局
责任单位：国家税务总局网上怎么挣钱.明年做什么赚钱税务局，各县人民政府
50.持续推进全州农信社股份制改革工作，深化国家普惠金融综合示范区试点，大力发展多层次资本市场。
牵头单位：州金融办
责任单位：州农村信用联社、人行果洛支行、果洛银监分局
51.推进审计管理体制改革，开展重大政策措施落实情况跟
踪审计、财政管理绩效审计、地方性隐性债务审计等，向州人大
常委会报告预算执行审计情况。
牵头单位：州审计局
责任单位：州政府各部门，各县人民政府
52.做好商务部2018电子商务示范县创建项目工作。加快商务领域诚信体系建设，推动省级重要产品追溯体系、农产品市场体系建设，畅通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。贯彻落实促进外贸回稳向好政策措施，大力推进“双育计划”。
牵头单位：州经信委
责任单位：州农牧局、州市场监管局
53.组织实施好招商引资突破提质年活动，跟踪落实“青洽
会”签约项目后续资金落实等工作，确保完成年度招商引资任务。做好藏毯国际展览会“走进果洛”、青洽会、藏毯国际展览会的参展参会工作，配合做好中国（青海）国际贸易“单一窗口”建设任务。
牵头单位：州经信委
责任单位：州政府各部门，各县人民政府
54.强化“双创”工作，积极参与2018年“创客中国”暨“创青春”赚钱的技术创新创业大赛。完善中小企业公共服务平台网络建设，创新平台运营机制。
牵头单位：州经信委
责任单位：州政府各部门，各县人民政府
55.推进“畅通果洛”工程建设、农村公路建设。
牵头单位：州发改委、州交通运输局
责任单位：州环保和水利局、州国土资源局、州林业局、青海机场玛沁分公司
56.按照“双随机、一公开”监管要求，对全州市场主体年
报公示信息进行抽查。统筹推进我州“多证合一”改革，实现
“四十一证合一”。
牵头单位：州市场监管局
责任单位：州政府各部门，各县人民政府
57.紧紧围绕李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政
府职能电视电话会议上提出的“五个为”和“六个一”要求，深
入重点地区和部门开展调研，形成调研报告，提出贯彻落实
意见。
牵头单位：州政府推进职能转变协调小组办公室
责任单位：州政府办公室、州政府行政服务和公共资源交易中心
58.筹备召开州省深入推进“放管服”改革转变政府职能工
作会议，安排部署下一阶段工作，抓好年内重点任务落实。
牵头单位：州政府推进职能转变协调小组办公室
对照上述任务分解，各地区各单位要切实加强组织领导，强
化主体责任，狠抓工作落实，为完成全年目标任务奠定坚实基础。